作者 |第一财经记者 陈益谦 为解决地方财政失衡问题，中国近年来投入超过10万亿元转移支付，平衡地区间财政差异，促进区域协调发展和国家长远安全。如何规范和有效利用这笔巨额资金，自然成为管理的重点。近日，28个省份陆续发布了本地方2024年省级预算执行情况和其他财政收支审计报告（以下简称“审计报告”）。一些省份指出，地方转移支付存在资金意外发放、资金配置不合规或不安全合理、占用闲置或不适当转移资金等问题。对此，国务院作出部署，加强转移支付制度建设，强化监管，进一步规范转移支付制度。规范转移支付预算编制、执行和资金使用管理。全面扫描审计问题促进基本公共服务均等化、促进区域协调发展，我国政府间转移支付总体规模逐年增长。财政部数据显示，2024年仅中央对地方转移支付就约100397亿元，预计2025年这一数字将达到103415亿元。随着地方财政收支矛盾的加剧，越来越多的基层政府加大了向上级转移支付的力度，这也使其变得至关重要。 科学合理配置转移资金。为此，各级政府针对许多具体转移支付项目出台了相关资金管理规定。但在实践中，有些人EAS尚未制定相关基金管理规定，或未实施相关规定。例如，甘肃审计报告在重点审计部分省级部门预算执行情况时发现，部分部门对涉及的专项转移支付资金分配和管理重视不够，监督管理不严格。 26个项目拨付资金未办理资金管理手续，10个项目拨付时未有效使用项目储备金，4个项目4.25亿元支持资金未落实。河北省审计报告称，医疗服务、保障能力提升支持等3项事项未及时变更。资金管理程序未及时变更。中央外经发展等6项资金配置不合理。 10.74亿元未按规定分配管理程序和资金使用计划不及时细化，影响资金使用效率。一些转移支付资金配置不够科学，存在资金配置“小而散”、“一刀切”或保障内容重叠、重复等情况，影响资金使用效率。比如，山东审计报告称，智慧城市奖补等五项资金分配分散，个别符合奖补条件的企业只能获得1000元的支持，涉及金额4.91亿元。中央体育彩票公益基金等两支基金未充分考虑项目建设成本差异，将资金一刀切平均分配，难以有效发挥激励引导作用，涉及资金2.95亿元。安徽省审计报告指出，三地方城市更新、省级新兴产业专项引导资金、制造强省建设政策资金等专项转移支付，部分支持内容目标相似、内容相似。湖南省审计发现，在对市县的转移支付分配中，部分定额分配的比重仍然较大，向收入支出大的县倾斜不够。例如，2023年至202年四年间，两次财政转移支付中，6个收入支出较大县人均补助资金低于全省平均水平。为了提高转移支付资金的使用效率，预算法规定了各级政府转移支付的下达期限。例如，各省收到一般性转移支付和专项转移支付后中央人民政府应当在30日内正式向本行政区域内的县级以上人民政府下达。但实践中，由于预算拨款与项目管理衔接不够，部分转移资金没有按时下达，作用没有充分发挥。例如，广东审计报告发现，转移支付单逾期开具，涉及中央支付资金46笔、省级支付资金23笔，金额161.61亿元。最长逾期334天，涉及金额10.3亿元。江苏省审计报告显示，省财政对市县发放的61笔专项转移支付，339.15亿元，一半以上是在下半年发放的。其中，19个专项资金下半年全部到位，影响预算执行进度和绩效e 资金使用情况。 “2024年4月，我省收到中央财政2.15亿元渔业改良释放资金，由于主管部门迟迟提交分配意见，直到2024年12月才分配到市县，错过了当年改良释放的最佳时机。”山东省审计报告称。由于相关项目进展缓慢，转移支付资金闲置的老问题仍然时有发生。比如，海南审计报告称，由于项目规划论证不够，以及市县土地落实不到位，项目审批和征地拆迁工作进展缓慢，当地生态环境保护专项转移资金闲置8.04亿元。河北省审计报告发现，因项目进展缓慢等因素，34项资金转移资金50.57亿元，其中g 住房市场开发市场开发财政资金资金及县级财政部门、业务主管部门或第三方管理账户未动用且未发挥作用。内蒙古审计报告称，地方发展中药材产业、“三北”工程补助等5项资金153.29亿元按时拨付，但因资金拨付政策不详、“双监管”不到位、项目前期准备不足等原因，当年未到位。部分转移支付资金未被承担，犯罪屡犯。例如，吉林省审计报告称，对2市8县地方政府收支审计发现，3市县不当将中央和省级转移资金25.45亿元用于国库资金申报，表明部分城市和数量违规资金、乐北市专项资金和市专项资金中的违法资金数量，未计入市专项资金、转移和不当专项资金，实现收支平衡和日常公共支出7.88亿元。完善转移支付制度，加强监管 广发证券首席经济学家罗志恒曾对第一财经记者表示，中国政府层级较多，中央对居民意愿了解有限，导致转移资金使用效率损失。出现了转移主体设置不合理、支撑方向重叠、错误抬升等问题。地方政府高度依赖转移支付来履行地方政府职责，很容易产生公共池效应，即公共服务集中在同一辖区提供。部分服务成本流向财政分权对地方政府行为的约束减弱，导致财政效率低下。罗志恒表示，这些问题也反映出转移支付制度设计不合理。例如，转移支付结构不合理，专项转移支付比例较高；共同财政权力转移支付定位不明确，虽列入一般性转移支付，但实际上具有“特殊性”，地方财政协调空间不大；转移资金分配和使用的激励约束机制不健全，缺乏有效的执行监督和考核机制。针对这些老问题，近年来，国家不断完善转移支付制度，强化监管，提高转移支付资金使用效率。响应针对部分转移支付分配不科学合理的问题，国务院此前曾公开宣布，将进一步优化转移支付分配办法，完善支出成本差异和财政困难分析方法等工具，探索建立支出标准、支出责任分担和责任分担比例。加强财政资金统筹，清理规范支持同一战略、同一领域、同一产业的转移支付，减少交叉重复。针对转移支付资金下达不到位的问题，国务院要求加快转移支付资金下达，严格执行预算法规定。除实际结算等特殊项目外，一般性转移支付须在汇算清缴后30天内拨付到位。全国人民代表大会批准预算，专项转移支付必须在90天内发放。优化直接资金管理，合理确定直接资金范围和规模，提高直接资金使用效率。国务院此前也曾表示，将适时研究制定财政支付条例等配套法规，对定位职能、分类制度、设立程序、分配管理、转移支付释放机制等作出全面系统规定。针对上述审计问题，一些地方审计也提出了相应的建议。例如，江苏的审计报告建议深化财政体制改革，进一步规范专项转移支付。优化转移支付结构，明确各类转移支付的功能定位。改进定期回顾和动态省委调整和取消转移支付机制，做好项目管理，及时清理过期项目和不再需要实施的项目。加强转移支付绩效运行监控，提前预防偏差并及时纠正，避免资金损失和浪费。